非营利组织的税制环境初探(PDF 40页)

内容摘要
1、引言
1．1问题的提出
我国自实施以经济建设为中心和改革开放政策以来，非营利组织获得了前所
未有的发展，承接了大量政府不再承担的社会事务，在经济、环保、公共卫生、
教育、科学技术、文化、扶贫、法律援助、社会福利等广泛领域都发挥着积极的
作用。
和任何社会基本元素一样，非营利组织的发展同样受制于外部环境，这其中，
税制环境更是每一个非营利组织个体和群体无法规避，并且影响非营利组织生存
和发展的重要因素。而非营利组织在社会中扮演着非常重要的角色，是影响一国
的经济、政治、社会、文化的重要力量，已经构成了整个社会活动中特殊的群体。
在这个经济飞速发展的时代，社会分配的重要性是不言而喻的。税收是社会
分配和再分配的一个重要方面。税收经济学普遍的认识是，“税收是国家或者公
共团体为实现其公共职能而按照预定标准，强制、无偿地从私人部门向公共部门
转移地资源，它是国家参与社会产品分配和再分配的重要手段，是财政收入的主
要形式”。瞄”同政府、市场主体一样，非营利组织也积极参与社会产品的分配和
再分配，并且通过分配和再分配活动扩大其在社会中的价值，履行组织的使命，
与政府组织、市场组织发生着诸多的联系。这种联系体现在：一是非营利组织是
参与社会分配的重要主体之一，国家通过税收手段在各类参与社会分配的主体之
间进行资源的转移和财富的分配。国家是否对非营利组织实施税收政策、实施何
种税收政策，不仅会对非营利组织自身会产生直接的影响，必然还会影响参与分
配的其他主体的资源与财富配制数量，进而影响这些主体与非营利组织的关系。
二是税收作为实现收入分配和资源配制的十分重要的手段，同作为分配主体的非
营利组织之间，存在着密切的互动关系：一方面，国家对非营利组织实施何种税
收政策，会对生产、消费、分配乃至整个经济稳定产生影响。这种影响可能是积
极的鼓励和刺激，也可能是消极的限制和压抑。它不仅可以直接影响非营利组织
自身收入的多少，而且也会直接影响到其他市场主体的收入的多少，从而会影响
呲”张守文．于雷：‘市场妻争济与新纾济法)J北京，北京大学出版社；1993年12月．
非营利组织的税制环境初撵
到其他市场主体可能向非营利组织投入的多少，进而关涉到}}营利组织的存续和
发展；另一方面，非营利组织也同样会对税收产生影响。因为如果非营利组织被
确定为纳税主体，则非营利组织就可能是增加税收的重要来源；如果非营利组织
不被确定为纳税主体，或者是享受减免税的待遇，则非营利组织就会成为减少可
征税收的重要主体。上述互动关系表明，税收与非营利组织不仅密切关联，而且
是影响非营利组织的存续和发展的重要因素，从而使国家可以运用法律化的税收
手段来对非营利组织进行规制。‘小”
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