促进非营利组织发展的税收政策研究(PDF 42页)

内容摘要
1．非营利组织的概述
1 1概念及其基本特征
非营利组织(Non-pr06t Organization，NPo)尾在政治学、公共管理学研究中
产生的一个概念，从字面意义上讲，它是不以营利为目的的组织，通常也被称为“非
政府组织”，“第三部门”、“公益性组织”、“非企业单位”、“独立部门”、“公民社会”
等。。其产生和发展有着较长的历变，目前电在国际社会中发挥着越来越重要的作
用。然而对于非营利组织的概念可谓见仁见智，国内外理论界至今也没有形成统
一、严格的界定。有的学者从结构性质的角度分析，认为非营利组织是介于政府
与社会、政府与企业之间的一种社会组织，这种组织既小是政府的、也不是企业
的代言人，但它又不能离开政府的方针政策而独立行为，也不能同企业一样以营
利为目的而行为，它是联系政府与企业、政府与社会的桥梁和纽带，是介于政府
与企业之间的第三部门；还有的学者从职能的角度分析，认为非营利组织是为社
会提供特殊形式的公共品，弥补政府失灵所产生的局限性以及解决市场机构单纯
为追求利润而导致的各种问题的、主要分布于教育、文化、卫生、信息、体育、
福利等公共部门的种不以营利为目的的社会组织。除此之外，一些专家学者还
从法律、资金来源、税收优惠、会计主体等角度，对非营利组织的概念进行了诠
释和区分。
一般文献常引用沃夫(wolf)(1990)所归纳的非营利组织五项特质。作为定义：①
有服务大众的宗旨；②不以营利为目的的组织结构；③有一个不致令任何个人利
己营私的管理制度；④本身具有合法免税地位；⑤具有可提供捐助人减(免)税
收的合法地位。从上述几项特质的定义之下，可以清楚地看出非营利组织的公益
性格(Philantllropy)以及由社会大众(经由免税或捐助)赞助和使用的社会公器
形格(Pub】ic ent崎)。
世界银行在《非营利组织的市法原则》一文中把非营利组织定义为：它是指
在特定的浊律系统下，不被视为政府部门一部分的协会、社团、基金会、慈善信
托、非营利性公司或其它法人，且不以营利为目的，即使有赚取利润，也不可将
此利润进行分配。
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