城市低收入群体住房保障政策的比较研究(PDF 50页)

内容摘要
1绪论
1．1选题背景
近几年来，房价涨幅加剧，对处于社会中低层的民众构成了沉重的经济负担。而作
为城市的低收入群体，他们的住房问题越发显得突出和严重。众所周知，住房是民众的
衣食住行四项基本生活需求之一，也是最重要的一项。“安居"才能“乐业”，“居者
有其屋”是历来各社会制度努力实现来安扰民众的共同目标。
在当今中国，绝大多数低收入群体目前还处在“无房住"和“住房困难”、“蜗
居”的状况。低收入群体是城市繁荣的基石，是经济发展的推动力，也是影响社会稳定
的坚实基础。这不仅涉及到经济问题，更是一个社会问题。在胡锦涛总书记倡导的建设
社会主义和谐社会工程中扮演着非常重要的角色。因此，解决城市低收入群体的住房问
题是政府义不容辞的责任。
在我国，政府的基本职能之一就是要保护弱势群体的利益，保障弱势群体的权益，
因此政府必须为其提供多方面的社会保障。1998年7月，国务院下发了《关于进一步
深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》，进一步明确了住房制度改革和住房建
设的方针政策。政府也相继出台了一系列住房保障政策来满足城市低收入群体的住房需
求，如实施“安居工程"、推行“廉租房"建设和“经济适用房”建设等，这些根据实
情制度的政策很大的满足了城市中低收入居住困难群体的购房需求，适度缓解了他们的
购房压力，但在实施过程中也存在一些问题和偏差。例如推行实施的经济适用房政策，
就如政策本身，应该彰显既“经济”又“适用”的特点，政府通过划拨土地的方式为开
发商提供土地，规定利润控制在3％以内，但开发商“信誓旦旦”做出承诺后，从中谋
取暴力，以非常低廉的价格售出高额的房产，而政府在监管过程中也暴露出一些监管不
力的问题，使得开发商将经济适用房高价售给一些不具备申请经济适用房的、不存在住
房困难的“投机者”，让其钻了政策空子干起了炒房“勾当"，而最需要住房的住房困
难户只能“望房兴叹"，徒生感慨，集“万般无赖于一身"，无可奈何的甘为“房奴”，
过上了“蜗居"生活。
与此同时，政府也在随时关注民众的住房问题。2010年4月亚洲博鳌论坛再次将
房产价格问题作为提案，交付论坛大会商议讨论。两会代表呼吁“加快城镇廉租房制度
建设，解决低收入家庭住房问题"的呼声愈发强烈。2010年新年伊始，中国的住房保
障问题就早早成为国内外媒体普遍关注的焦点，这也必将成为推动经济发展的一大亮
点。
..............................