中国农村税费改革的政策效果-基于双重差分模型的估计(PDF 10页)

内容摘要
一、引 　言
20 世纪 90 年代以来 , 在中国经济持续高速增长的背景下 , 农民人均收入增长迟滞 , 甚至呈现
下降趋势 , 农民负担问题日益尖锐。为了提高农民收入 , 中央政府从 2000 年初开始推行农村税费
改革 , 意图从分配上理顺国家、集体、农民三者关系 , 切实减轻农民负担。 2000 年至 2003 年期间 , 改
革从试点省安徽逐步推向全国。
农村税费改革被誉为我国农村继联产承包责任制之后最重要的一项改革举措。然而 , 关于这
场改革所能取得的实际效果 , 社会各界的看法都比较谨慎。中国“三农”问题的困境由来已久 , 如果
基层政府配合不力 , 或者相应的配套改革不能跟上 , 如构建政府间合理的转移支付体制 , 改革当前
的乡镇政府治理机制等等 , 农民负担可能反弹 ( 项继权 ,2004 ; 徐勇、吴理财 ,2004) 。从历史经验看
来 , 几次重大的正税清费的改革 , 从“两税法”、 “一条鞭法”、 “摊丁入亩”到“耗羡归公” , 无不是起初
有“从弊为之一清”的效果 , 但日久则恢复故态 , 以至于一些学者对税费改革也有“黄宗羲定律”之忧
( 秦晖 ,2004) 。
因此 , 实行多年的农村税费改革是否真正减少了农民的负担 , 增加了农民的收入 , 以及这种影
响是短暂的还是持久的 , 是一个极其重要的实证性问题。然后 , 面对如此重要的一场改革 , 我们却
很少看见关于其政策效果的基于大样本的实证研究。目前我们关于这场改革成效的判断主要来自
一些跟踪性的调查报告或者对农民的问卷调查 ( 冼国明等 ,2001 ; 朱守银等 ,2003 ; 田秀娟和周飞舟 ,
2003 ; 项继权 ,2004) 。这些报告和调查通过比较一个或多个地区农民人均负担或人均纯收入在税
费改革前后的变化来说明改革的效果。即使撇开小样本问题 , 从严格的实证角度看 , 仅仅比较改革
前后的差异最多只能说明税费改革与农民收入或税费负担变动的相关性 , 而无法形成关于这场改
革效应的因果推断 , 因为与税费改革同时发生的其他一些政策或经济变化 ( 如农产品价格的波动 )
周黎安、陈 　烨 : 中国农村税费改革的政策效果 : 基于双重差分模型的估计
也可能引起农民收入和税费负担的变化 , 从而导致税费改革与农民收入变化之间的“伪相关”。此
外 , 这种简单的比较也未能控制地区间的诸多差异 , 进而影响对改革效果的准确判断。
..............................