房产税市场规制权与对策权的博弈选择(PDF 30页)

内容摘要
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
中首次从中央文件层面提出房产税立法，指出要“加快房
地产税立法并适时推进改革”。房产税再次成为社会舆论
的焦点。
探寻房产税征收的合法性与正当性，并详细论证征收
房产税所涉及的税法要素，这是可取的思路。但对房地产ＨＯＵＳＥ．０５１２１.ＣＯＭDD张家港房产网
的特殊市场规制权、相关主体的市场对策权以及作为二者
博弈结果的房产税税制等一系列问题却不能习惯性的以对
策回应所简单化。这些问题之所以无法绕过，不仅在于对
它们的细致考察有助于分离出征收房产税的深层次因素，
更重要的是，它们可以充分展示任何法律制度建设都必须
考虑的、具有普适性意义的权力博弈。
一、房地产的市场规制权和市场对策权
住房是准公共产品，它具有公共产品的本质——社会
的共同需要，这个属性直接限制了房地产市场规制的边界，
决定着可行的效率型房地产市场的法律制度安排。房地产
市场规制权属于特殊市场规制权。2010年的“国八条”和
2013年初的“国五条”的核心是坚持执行以限购、限贷为
核心的调控政策，打击投资投机性购房并继续要求各地公
布年度房价控制目标。这两个对房地产市场进行价格、数
量等方面规制的文件当然属于特殊规制的范畴。
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