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论土地出让金纳入预算管理的深意(doc 5页)

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预算编制
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土地出让金,预算管理
论土地出让金纳入预算管理的深意(doc 5页)内容简介

论土地出让金纳入预算管理的深意内容提要:
“将土地出让收入全额纳入地方预算,缴入国库,实行收支两条线管理”是《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(以下简称《通知》)中的重要内容。
由于土地出让收入有地方“第二财政”之称,因而这一管理体制变化引起各方极大关注。
“土地收入的自收自支是刺激地方政府滥用土地的关键诱因,将土地出让收入纳入预算管理,将有利于从体制深处遏制地方用地冲动”,中央财经大学财政科学研究所所长王雍君这样告诉《瞭望》新闻周刊。
曾有过将土地收入纳入预算的想法
“土地出让金纳入预算管理,表明中央要规范地方土地出让收益管理”,接受《瞭望》新闻周刊采访时,中国社科院农村所王小映指出,其实此前曾提出过将土地出让金纳入预算管理,且也有过一些规范土地出让金分配使用的专门规定,但地方政府执行的积极性并不高。
……

遏制用地冲动发挥土地出让最大效益
土地出让金“体外循环”,成为地方用地冲动日益强烈的重要原因。
据统计,全国每年征用土地将近20万公顷,在地方财政收入中,土地出让金等非税收收入多年来呈现增长趋势,财政部有关人员表示,这些收入由于没有纳入预算,有的被挪作他用,甚至被拿去抵押贷款。某年的中国国土资源公报显示,全国土地出让价款共5505.15亿元。但扣除各种费用和成本之后的土地收入纯收益,以及地方政府如何将资金分配和安排,却并未见到详细清单。
……

针对以上诸多问题,《通知》规定土地出让收入要全额纳入地方预算,缴入地方国库,实行“收支两条线”管理。这意味着市、县政府不能再随意支配和使用土地出让收入,而必须按照财政预算管理的要求,经过批准才能使用。在王雍君看来,这将“有效遏制土地出让收入体外循环,遏制非法违规用地,同时也使征地补偿支出的足额到位有了政府预算的保证,有利于各项规定的支出得到落实”。


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