国内外国有资产管理理论与制度研讨(doc 41页)

国内外国有资产管理理论与制度研讨目录：
一、国内外国有资产管理的基本理论及分析
二、国内外国有资产管理的基本法律制度比较分析
三、国内外国有资产管理体制的基本政策框架分析
四、启示与建议

 

国内外国有资产管理理论与制度研讨内容提要：
国外国有资产管理模式。
从管理层次看，国外国有资产管理模式大致有两种 ：一是“三层次模式”，在政府和企业之间设立一层国有资产产权经营机构，如国有控股公司，由政府授权经营。国有控股公司主要通过对子公司的产权管理来实现资产的保值增值。采用这种模式的国家有新加坡、意大利、奥地利、英国、西班牙等。二是“两层次模式”。政府按不同方式管理国有企业，不设中间层进行产权经营。美国、加拿大、法国、德国、巴西等国采用的是这种模式。
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国外国有资产管理的特点：
（1）设有机构行使国有资产出资人职能。许多国家在其国有资产比重较大的发展阶段，都曾设有专门机构对国有资产行使选择经营者、财务控制和重大决策等权利，如意大利的国家参与部、巴西的国营企业控制署、英国的工业部和国有企业局等。一些国家的国有资产出资人职能虽由不同的机构分散行使，但也有部门专门承担不同性质不同行业的国有资产出资人职能。如瑞典、法国、德国、美国等。
（2）有较完备法律法规体系，依法监管国有资产。许多国家的国有资产管理都以完备的法律体系为基础。依法设立国有企业，依法推进国有企业改革，依法监督国有资产和国有企业运营。
（3）国有资产实行分级所有管理。绝大多数国家的国有资产在法律上属于中央和地方政府所有，各级政府之间有明确的财产划分。如美国、法国、德国、日和澳大利亚等国都实行分级管理，上级政府对下级政府所有的资产没有支配权和收益权。
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产权理论：
西方经济学的产权理论普遍认为，产权是在法律或国家强制性规定的人对物的权利。阿尔钦认为产权是“一种通过社会强制而实现的对某种经济物品的多种用途进行选择的权利” 。法兰西民法把产权定义成“以法律所允许的最独断的方式处理物品的权利” 。他们的定义都强调三个内容。第一，产权必须是法律或社会强制规定并允许的人对物的权利；第二，在法律和社会许可的条件下，产权所有者拥有他所拥有物的一切权利；第三，产权主体选择的依据是产权经济学的重要内容。

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