我国公共支出管理若干重大理论政策问题研究(doc 34)

公共支出管理是财政管理的重要内容，也是贯彻国家政策意图、充分发挥财政宏观调控职能作用的重要手段。根据建立稳固、平衡、强大的国家财政的战略目标，按照建立适应社会主义市场经济发展需要、有中国特色的公共财政的需要，必须尽快建立一个结构合理、管理规范、约束有力、讲究效益的公共支出管理新机制。本文主要从理论、实践与政策的结合上，阐述公共支出管理的概念、内容及其强化公共支出管理的紧迫性和必要性，进而重点围绕公共支出的总量控制、结构优化及其支出效益等问题作进一步深入探讨。
　　一、公共支出管理的基本内容
　　（一）公共支出的概念和分类
　　公共支出是公共财政的一个重要方面。在市场经济国家，公共财政对经济的影响作用主要表现在税收和公共支出上。可以说，公共支出的数额和范围反映着政府介入经济生活和社会生活的规模和深度，也反映着公共财政在经济和社会生活中的地位和作用。
　　公共支出一般是指政府为完成其职能、取得所需商品和劳务而进行多种活动的财政资金的支付。就其本质而言，公共支出反映了政府的政策选择，是政府职能行为的成本。按照国际货币基金组织列举的市场经济国家公共支出的内容一般包括：一般公共服务，国防与服务，社会治安事务，教育事务与服务，卫生保健事务与服务，社会保险福利事务与服务，住房和社区设备的事务与服务，娱乐文化和宗教事务与服务，燃料和能源事务与服务，农业、林业、渔业和狩猎业的事务与服务，除燃料以外的采矿和矿山资源事务与服务，制造业事务与服务，建筑业事务与服务，运输和通讯事务与服务，其它经济事务与服务等（1）。
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