乡镇财政理论、问题及对策(doc 9)

内容提要：本文在分析乡镇财政的收支定位和监管的基本理论的基础上，分析了乡镇财政收支失衡的状态及其成因，并提出了旨在从根本上解决乡镇财政负债的系列改革建议。

    关键词：财政职能 负债 民主监督

    一、乡镇财政现状及影响
    目前，乡镇负债已成为当前严重影响乡镇财政建设的一个十分突出的问题。大部分乡村组织都背负着沉重的债务，给农村社会经济带来了一系列问题：1、乡镇财政负债分散了基层政府的精力，又影响了政府的形象；2、影响收入增长的有效机制，向农民摊派、集资、收费屡禁不止，成为三农问题的重要诱因。基层乡村组织常常置中央政府关于减轻农民负担、禁止向农民随意摊派的政策于不顾，以各种名义向农民收费和集资，致使部分地区农民不堪重负，出现了农民和乡村干部对抗、农民与政府关系紧张的局面。既制约乡镇经济的发展，又影响了社会稳定。3、公共产品和服务严重不足，制约了广大农村社会和经济的发展。在

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