农村税费改革的若干问题(doc 27页)

农村税费改革的若干问题目录：
一、关于农村税费改革的历史地位问题
二、关于改革后农业税的性质问题
三、关于如何跳出“黄宗羲定律”问题
四、关于如何看待农村税费改革中存在的问题
五、关于要深入研究的几个问题

 

农村税费改革的若干问题内容简介：
    农村税费改革不仅涉及经济基础，而且涉及上层建筑，其改革的“立体感”和配套性极强。农村税费改革本来就是上层建筑领域的改革。由于这一改革涉及农村各方面的利益关系，它所触及和牵动的相关领域的改革内容十分广泛。例如，乡镇机构改革和乡镇撤并，农村教育布局调整，县乡财政体制改革等，既是农村上层建筑领域的大事，又与农村税费改革紧密相关，这些改革能不能搞好，将直接决定农村税费改革的成败。农村税费改革同前两次改革相比，其难度更大。第一次改革是“打土豪分田地”，万众一心，摧枯拉朽；第二次是在国民经济到了崩溃边缘被逼出来的，即使实行土地“两权分离”，也没有否定集体经济，而只是在探索集体经济的新的实现形式，顶多也只是把乡村干部手中所谓的“一把米”（调控权）拿掉了。而第三次改革从某种意义上说，是把“命”革到了各级政府和乡村干部自己头上（减人减事减支出，财政出现较大收支缺口），并且改革还要靠他们来执行、来推动，其难度是可想而知的，尽管各级政府和乡村干部的“利益”与人民群众的利益在根本上是一致的。历史上几次大的税赋改革，从唐代初期的“租庸调”，经唐代中期的“两税法”、宋代的“方田均税”、明代的“一条鞭”，到清代的“摊丁人亩”，少者历经十年、二十年，多者历经几十年甚至上百年，也说明作为上层建筑的税赋改革从来都是一项难度很大的复杂的系统工程。
    农业税的性质本身就有些模糊不清，改革后把乡统筹和村提留的一部分纳入农业税和附加的范畴，确实更增添了农业税性质的复杂性。但总的看，有一点比较明确，就是农业税还是国家资金的性质，只是在一定程度上“附加”了为村级集体组织“帮忙”的功能。应当承认，这是一种不得已的现实的选择，这主要是从有利于规范和便于管理农民负担的角度考虑问题的。从长远看，农业税肯定要进一步改革，要按照市场经济的要求，逐步走向科学、成熟和规范，但这是一个很长的过程。现在应当也只能继承农业税，利用农业税，改造农业税。

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