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我国企业实施全面预算管理问题的研究
                               导言
一、研究的意义
预算管理作为现代企业管理机制之一，具有机制性、战略性、全员性等一系列其他管理手段无法替代的作用特征。建立与完善现代企业制度就必须建立科学化的预算管理体系。制定并有效实施全面预算管理已成为现代企业理财的一种国际惯例。对于我国企业而言，实行全面预算管理不只是管理方法的变换，更是管理思想、原则及基本观念的根本转变。
目前，我国大多数企业已经认识到了实施全面预算管理的重要性，但还存在一些不足。本论文研究的意义在于指出：对于现代企业，不仅要认识到全面预算管理在企业管理中的重要性，更重要的是探讨如何有效实施全面预算管理，使预算管理成为实施公司战略与提高经营绩效的工具，从而保证企业战略的进一步落实，降低企业经营风险，提高企业管理效率与经营效益，实现企业价值最大化。
二、企业预算管理理论及实践现状
（一）、国外企业预算管理理论及实践现状
预算管理在西方国家的企业应用极为普遍，尤其是在美国、日本及西欧，大多数企业都利用预算进行管理，预算管理被视为企业实现管理控制与“评价分部经理计划分部经营，而后按计划运行的能力”的有效办法。不同的国家其运行模式也有所不同。美国企业的预算一般是由高层管理者做出，预算过程是自上而下地进行，编制预算时主张销售预算的编制优先于部门预算的编制，并采取在销售预测到部门预算编制过程中加以说明的方法。这种模式对外界环境的变化反应较快，责任比较明确，但不利于调动中、基层管理人员的积极性；而日本的企业预算一般是由集体做出，也是先确定公司整体的纲领性的利益计划，以此为依据设定预算编制方针，再根据预算编制方针来编制预算，编制过程是自上而下与自下而上的多次协商和研究，是一种典型的参与型预算。一些西方学者认为，日本企业的预算方式能集中管理者的智慧，考虑问题也比较周到，因而推行起来比较容易，产生的实际效果也比较好。从运行模式上看，西方企业预算管理是与企业发展战略紧密结合的，多数企业都设有专门的机构对市场进行预测和制定预算，并特别注意编制体现企业今后发展的中、长期预算。
现今，西方国家的企业集团仍将预算作为实现管理控制和对子公司经营业绩进行评价的主要依据，在企业集团，“由于主要决策者没有其他可行的非正式控制工具，因此更加强调满足预算的要求”；管理理论界和实务界也在不断地对预算管理进行更深入的研究，以使企业预算管理能够更加适应复杂多变的市场环境。
（二）、企业预算管理在我国的应用和发展
计划经济时期，基于我
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