国有资产管理体制改革解决的八大问题(doc 8页)

国有资产管理体制改革解决的八大问题目录：
一、国有企业的功能定位问题
二、国有资产监督管理机构的功能定位问题
三、行政性国有资产和资源性国有资产的监管问题
四、中央与地方政府管辖国有资产的权限问题
五、国有资产监督管理机构对企业负责人的管理边界问题
六、国有企业获取优秀人才的途径问题
七、产权交易市场的完善问题
八、国有资产运营绩效的评价及资产收益的处置问题

 

 

 

国有资产管理体制改革解决的八大问题内容简介：
     国有企业的功能定位是关系国有企业改革与发展的首要问题。世界银行在20世纪90年代中期，通过对100多个国家国有企业的调查，得出的基本结论是：世界上所有国家的国企都不赢利，国有企业效率低下，国有企业不是赢利的工具，而是政府用来弥补市场不足或者纠正市场失灵的工具。但是，由于国有经济的主导地位关系着我国国体、政体的格局，是保持国家稳定的一块基石；同时，我国国有经济的规模非常巨大，不可能通过疾风暴雨式的私有化手段来提高这部分资产的运营效率，因此，中国的国有企业不仅是政府用来弥补市场失灵的工具，还应当在较长的一段时间内关注经营管理能力。由此可见，我国国有企业从总体上来看，其功能应该是多元的，而不是仅仅局限于“政府用来弥补市场不足或者纠正市场失灵的工具”。当然，对具体企业来说，由于其所在的行业千差万别，企业本身的规模和精力也有一定的限制，因此，其功能应该是单一的。具体来说，国有企业总体上的多元功能大致可划分为三个方面：社会功能、宏观调控功能、经济功能。从社会功能看，它主要是用来解决一些市场解决不了的问题。从宏观调控功能看，国有企业是国家进行宏观调控的强大的物质基础。从经济功能看，国有企业不一定要保留在竞争性领域。但是，由于国有资产的规模巨大，国有经济在进行布局的战略性调整和国有企业战略性改组时会产生大量的资金开支和改革费用。有人初步估算，国有企业改革的总成本可能在３.５万亿元左右。（如包含大家过去已经议论较多的社会保障基金缺口，总成本可能超过５万亿元）。 因此，国有企业可能要在比较长的一段时间内（至少要到十五届四中全会提出的国有企业改革和发展目标全部实现的2010年），保持经济功能，待时机成熟，再减持国有股，以防止因国有资本“一股独大”而造成的改革失效。

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