某乡村财政制度框架与政策改革(doc 18页)

乡村财政：制度框架与政策改革

一、乡镇财政职能的正确定位
二、建立兼顾效率与公平的乡镇政府筹资体系
三、政策改革

 

乡镇财政从20世纪90年代开始暴露出一系列严重问题。首先，由于乡村组织必须完成上级政府摊派的大量事务，而其财权却得不到保证，结果乡镇财政入不敷出。目前，大部分乡村组织都背负着沉重的债务，其中相当部分是由此引起的。其次，基层乡村组织常常置中央政府关于减轻农民负担、禁止向农民随意摊派的政策于不顾，以各种名义向农民收费和集资，致使部分地区农民不堪重负，出现了农民和乡村干部对抗、农民与政府关系紧张的局面。第三，在提供农村基础教育、医疗卫生等具有公共品性质的服务上，政府没有承担应有的责任。由于这些服务的价格超出了农民可承受的能力，导致农民的福利受到损失，发展机会被剥夺。

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