食品安全法解读(PPT 149页)

一、完善监管机制的需要
二、完善监管制度的需要
三、建立严惩制度的需要
《中华人民共和国食品安全法》解读
第一部分  修订背景
一、完善监管机制的需要
重大事件催生法律的完善
（二）违法成本低
（三）“四个最严”的要求
第二部分  修订过程
第三部分  修订内容
一、完善了食品安全的原则
一、完善了食品安全的原则
调整范围的完善
（二）确立了食品安全工作的四项基本原则
 1.预防为主
（2）监管责任约谈制度
（3）生产经营者自查、报告制度
（4）随机监督抽查考核制度
 2.风险管理
 （2）风险管理的重要性
（3）增设风险分级管理制度
3.全程控制
4.社会共治
（三）强化了食品生产经营者的主体责任
（四）完善了监管机制
国务院食品药品监督管理部门的职责
卫生行政部门的职责
质量监督部门的职责
农业部门的职责
2.强化了地方政府的食品安全责任
二、完善了食品安全风险监测和评估制度
（一）增加风险监测计划调整、监测行为规范、监测结果的调查核实规定
（二）明确开展风险评估的情形
（三）增加通报监测结果和评估结果
（四）增加风险信息交流制度
三、完善了食品安全标准
（二）标准的状况
（三）标准的组成
（四）标准的差距
（五）标准完善的主要内容
四、食品生产经营
四、食品生产经营
（一）食品生产经营遵循的12项基本要求
（二）食品生产经营遵循的15项其他要求
（三）禁止生产经营的13类产品
（四）国家建立的三大食品安全监管制度
食品安全全程追溯制度和体系
（五）食品生产经营者应当建立并执行的6大制度
（六）对标签、说明书作出特别规定
（七）加强了小型食品生产经营者的监管
（八）突出对特殊食品的严格监管
1.保健食品
2.特殊医学用途配方食品（第80条）
2.特殊医学用途配方食品
3.婴幼儿配方食品（第81条）
4.特殊食品生产实施GMP管理
五、完善了食品检验
（五）对复检进行了具体化
六、完善了“食品进出口”规定
（二）进口的食品要求随附合格证明材料
（三）对出口食品作出质量要求
七、完善了食品安全事故处置
（一）处置机制
（二）明确了调查食品安全事故的原则和主要任务
（二）明确了调查食品安全事故的原则和主要任务
（三）明确了食品安全事故应急预案的相关内容
（四）增加医疗机构报告、卫生行政部门通报的规定
（五）增加食品安全事故中调查权和配合义务的规定
八、完善了监督管理规定
卫生部办公厅关于通报食品及食品添加剂
邻苯二甲酸酯类物质最大残留量的函(卫办监督函〔2011〕551号)
（二）明确了快速检测的效力
（三）要求向社会公布并实时更新食品安全信用档案
（四）强化了对咨询、 投诉、 举报处理的方式和时限
九、建立了最严格的法律责任制度
（一）民事责任
2.完善了惩罚性的赔偿制度
3.强化了民事连带责任
4.明确了编造、散布虚假食品安全信息的民事责任
（二）行政责任
2.大幅度提高了行政罚款的额度或幅度
3.对屡次违法者增加处罚
4.增设了生产经营场所提供者的行政责任
5.增加了行政拘留的新规定
6.增设了部分违法行为的法律责任
7.废除了不合理的违法行为的查处规定
8.赋予了没收生产工具、设备和原料等处罚种类的实施选择权
9.加重了犯罪者的从业禁止责任
10.明确了对标签、说明书瑕疵的处理
11.明确了拒绝、 阻挠、 干涉食品安全工作开展的行政责任
12.增设了食品经营者的豁免规定
13.明确了对小型食品生产经营者的处罚不适用《食品安全法》
第二部分  对失职渎职的地方政府和监管部门实行最严肃的问责
1-1.明确了地方政府负责人的行政责任（有关食品安全事故、问题的应对和处置）
1-2.明确了地方政府负责人的行政责任（不作为）
2-1.明确了食品安全监管部门的行政责任
2-2.明确了食品安全监管部门的行政责任
2-3.明确了食品安全监管部门的行政责任
（三）刑事责任
(2)生产、销售伪劣产品罪
(3)生产、销售有毒、有害食品罪
(4)非法经营罪
(5)虚假广告罪
(6)以危险方法危害公共安全罪
双汇“瘦肉精”案
3.涉及食品安全监管人员的犯罪
食品监管渎职案第一案
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