公共管理培训讲义(ppt 34页)

公共管理的兴起与发展
公共管理产生与发展的根本原因包括如下几个方面：      
1．西方国家陷入了严重的社会经济危机，迫切需要摆脱困境第二次世界大战以后，西方国家的发展经历了一段黄金时期。但是，从20世纪60年代末开始，西方国家纷纷从发展的高峰陷入困境。
首先，政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满。
 其次，经济衰退和财政压力加剧。
第三，全球化趋势所造成的竞争压力不断加剧，对各国政府造成了巨大的压力。
第四，社会问题层出不穷，对政府的治理能力提出了严峻挑战。
2．科层制陷入严重困境，以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求传统行政管理模式是以韦伯官僚制思想为基础建立起来的科层制模式。然而，20世纪70年代以来，知识经济时代的到来给传统的科层制造成了巨大的冲击。
首先，传统科层制对理性和法规制度的极端推崇，容易扼杀个性、导致主动精神和创造精神的缺乏。
其次，科层官僚制难以适应当代市场经济发展的要求。由于科层官僚制奉行的是决策权威高度集中、统一指挥的原则，实行官僚制的公共服务部门就会因缺乏竞争而缺乏效率，陷入十分被动的境地。
第三，科层官僚制的专业分工原则导致政府功能退化。
第四，科层制的层级节制、照章办事的原则，使组织内成员循规蹈矩、按部就班，不能也不敢创新。

 

 

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