青岛新区规划转型发展的几点思考(PDF 31页)

好的政策和制度一直是新城建设的
根本性动力。
单威廉制定并施行的土地管理政策
德国1897年11月14日占领胶州湾后，帝
国海军部组织制定土地政策，并编制规划。
——置买田地章程（1898年9月2日）
这三条体现当时的三种政策：
邀请了在中国有12年工作生活经历的单威廉 土地优先购 权 城市建设早期 德国总督府用较便宜的价格从中国的土地所
参与土地政策的制定。
当时的土地政策通过严格的税收来管理
土地控制城市建设税制内容极为详细有
一、买。，有者购买土地后，需每年向原所有者上缴地税2倍的金额，且土地原所有者可继续拥
有使用权直到土地出让。出让时，要优先卖给德国总督府。
二、土地税。为防止投机和闲置，已竞买的土地必须按建设规划中的用途在三年内
，，完成建设 否则 在这三年内 土地税将从3%递增到24%（通常为土地价值的6%）
效地防止了土地炒作、投机及荒弃，土地牢
牢掌握在政府手中。为其后统一有序的开发
提供了有力保障。
。，，6%），
以迫使土地所有者迅速、经济地开发利用新购得的土地。
三、土地增值税。日后土地所有者变更土地时，必须上缴收益（出卖价格与成本价
格之差）的1/3，作为增值税交给总督府。目的是使德国政府获取地产升值。
相关建设管理规定
德占时期发布了近百件各种法规，涉及
土地、建筑、绿化、环境卫生、道路等方面。
“房屋的高度控制在18米以下及楼层最高为3 层。建筑物所占面积应在宅地
面积的60% 以下。相邻建筑的间距为3 米，有窗户时为4 米。”同时，要求
其立法内容大多较为详尽，如在《买地办理 立面形式不得重复 且应具有欧洲文化特点等 1898年德占时期颁布的
章程》中对青岛区的建筑要求有详细规定。
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