PPP项目建设风险与收益分配的研究(PDF 52页)

内容摘要
第1章绪论
1．1研究背景及意义
为居民生活和社会生产提供公共服务的物质工程统称为基础设施，主要是用于保
证国家或地区社会经济活动的正常进行。基础设施建设一般能带动投资额的好几倍的
社会总需求和国民收入。一个国家或地区的经济是否可以长期持续稳定发展关键在于
其基础设施是否完善。基础设施作为社会经济发展的基础和必备条件，做的好了可以
为经济的发展积蓄能量、增添后劲，而忽视基础设施建设则可能成为制约国家经济发
展的瓶颈。
为了加强城市基础设施建设，增加资金的投入就必不可少。但随着经济的快速发
展，社会对公共基础设施及公共服务项目的需求也与R俱增，而这类项目多是建设周
期长、投资额巨大的公益性项目，若只是依靠国家财政投入已无法满足需求。因此许
多国家先后进行了公共基础设施及服务项目融资体制改革，大力引入外资和民间资本
进入公共基础设施服务项目领域。于是一种全新的公共基础设施建设的融资方式
_PPP模式就在这种背景下应运而生。PPP，英文全称为Public．Pfivate．Partnerships，
即“公私合作制”，是政府部门与私营部门在建立合作关系的基础上，共同参与某个项
目的建设和运营的一种方式。最早引用PPP模式的是英国，如今PPP模式已经在西方国
家得到了广泛的应用，并受到世界各国的青睐。
PPP模式克服了传统的BOT模式中的项目前期工作长和投资方风险过大的问题。在
项目的初期——项目的识别和可行性研究阶段，私营部门就参与了进来。如此以来，
项目后期进行融资和建设的技术经济可行性就有了保证。并且也利于缩短项目周期，
项目成本随之降低。项目所有的参与方整合成战略联盟，从而协调了各方不同的利益
目标；公共部门与私营部门可以取长补短，发挥各自的优势，弥补对方的不足。当然
任何融资模式都不是十全十美的，PPP模式也存在一些缺点：比如项目中的一部分风险
转移给了政府，于是政府部门的风险相对增加了；由于组成联盟组织比较复杂，因而
更加难以管理和协调；项目收益的划分问题可能存在争议。但只要参与方严格遵循“共
赢”、合理公平的风险分担和收益分配原则，在项目执行过程中协调管理，充分发挥各
自优点的同时限制缺点，最终共同实现项目目标。
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